盐业市场稳定    食盐供应安全

2017年是国家盐业体制改革的第一年。今年以来，我市认真贯彻落实省委省政府关于盐改工作有关要求，及时制订出台《湖州市盐业体制改革实施方案》，并召开全市盐业体制改革工作动员大会进行部署，市县区盐改工作同步推进，各县区相继出台方案，各地食盐储备管理暂行办法和食盐供应应急预案等配套措施正抓紧跟进，各项盐改工作走在全省前列。目前，我市盐业市场总体稳定，食盐供应安全。

一、今年前三季度盐业市场

据了解，截止2017年9月底，我市盐产品总需求量约4万吨。其中市、县盐业公司盐产品销售为38805吨，比去年同期减少3116吨；实现销售收入5032.47万元，比去年同期减少26.62%；实现利润总额为 -11.94万元，同比减少104.74 %。其中：销售小包装碘盐8018吨，同比减少 1812吨；工业盐7781吨，同比减少320吨；食品加工盐（腌制盐）10664吨，同比减少466吨；水产养殖盐10642吨，同比减少478 吨。

二、盐业运行特点

今年以来，我市盐业经济运行情况主要呈现三大特点。

一是工业盐市场活跃，市场总量持平。2014年我省已取消工业盐管制，放开价格与经营，我市工业盐市场活跃，省内外供应渠道畅通。印染、制革、医药、化工、水处理等单位所需的工业盐用量随着环保整治、国际贸易等形势变化而呈现动态性改变。与去年同期相比，工业盐市场需求保持平稳，其中市盐业公司占工业盐销售市场总量的近80%。

二是销售主渠道销量锐减，出现经营性亏损。为应对盐改后出现的不确定因素，市盐业公司切实承担当地国有盐业企业保障食盐市场供应安全有序的社会责任，提前组建食盐分销网络，促使浙盐品牌的食盐销量仍占市场份额85%，为我市仍保持食盐市场基本稳定与安全起到了主渠道作用。但随着省外盐进入湖州市场逐步增多，市、县盐业公司主渠道的销量减少，特别是小包装碘盐销量下降明显；用于酿造、蔬果腌制等食品加工的食盐也有不同程度减少；工业盐不仅是保本经营，而且销量也在下降。占利润比重最大的小包装碘盐等食盐量减价降，是造成经营性亏损的主要因素。

三是食盐市场品种丰富，供应安全。今年以来，先后有20多家国家食盐定点生产企业跨区域来湖经营，尤其是符合国家质量标准的约16个品牌小包装碘盐，降低出厂价或批发价，甚至保本促销。目前，小包装碘盐供应价格竞争还停留在批发环节上，零售价格基本维持不变；市场活力释放，供应品种增多，消费者选择余地扩大，但并未在价格上得到真正实惠。

三、有关建议

修改后的《浙江省盐业管理条例》已取消盐务局执法资格。虽然市、县盐务局仍担负盐改过渡期食盐市场监管职责，但对无资质从事食盐批发、国家定点食盐生产企业不合规跨区域经营、无序销售非碘食盐等违法违规经营行为监管较为乏力。同时，市食盐专业化监管体系尚未全部建立运行。目前，对符合食盐质量标准且不符合盐改政策性规定的违法经营行为只采用劝退，并无其他处罚措施，这对进一步坚持食盐专营制度，依法规范食盐批发经营行为等带来不利，最终可能会造成食盐质量安全隐患风险。

为我市盐企扭亏增盈，确保食盐市场安全供应，建议：一是加大浙盐促销力度，占领目标市场，稳固供应价格；二是配合省公司开拓省外市场，扩大浙盐销售区域；三是加快盐改进程，实行政企分离，实现职能移交，尽快建立食盐专业化监管体系，依法加强市场监管，确保食盐供应质量安全有序。